החלטה בתיק עמ"נ 34581-01-14

1.      לפניי " בקשה דחופה ביותר למתן צו ביניים" מטעם מר יוסי כמיסה (להלן- המבקש), יו"ר ועד ההנהלה היוצא בנטועה, מושב עובדים להתיישבות חקלאית שיתופית בע"מ (המשיבה 9, להלן - נטועה או האגודה), בגדרה מבוקש להורות על התליית החלטתו של עוזר רשם האגודות השיתופיות (להלן - עוזר הרשם) מיום 12.01.14.

רקע

2.      ביום 19.11.12 מינה עוזר הרשם את עו"ד דוד אמסל כחוקר באגודה לבדיקת התנהלותה בכל הנוגע ליישום הרפורמה בענף הלול, וכן לבדיקת הרכבה, דרכי עבודתה ומצבה הכספי של האגודה. זאת, בין היתר, בעקבות תלונות של חלק מחבריה. ביום 27.02.12 הגיש החוקר לעוזר הרשם דו"ח ביניים, במסגרתו המליץ למנות רואה חשבון לבדיקת טענות הדדיות של המלינים ושל המבקש בדבר התנהלותה הכספית של האגודה בתקופות שונות. לאחר מינוי חוקר נוסף על-ידי עוזר הרשם, הוגש (ביום 15.09.13) דוח חקירה.

3.      נוכח החשדות שהועלו בדוח החקירה, החליט עוזר הרשם (ביום 09.10.13) על מינוי ועד ממונה זמני לאגודה לתקופה של 90 ימים (חבריי הוועד הממונה צורפו כמשיבים 6-8 לבקשה, להלן - הוועד הממונה). הוועד הממונה החל לפעול באופן מיידי (ביום 10.10.13). פעילות הוועד הממונה נתקלה בהתנגדות, ולפיכך הוציא עוזר הרשם (ביום 16.10.13) הודעת הבהרה באשר לסמכויות הרחבות המוקנות לוועד הממונה בעת כהונתו.

4.      על החלטת עוזר הרשם בדבר מינוי הוועד הממונה הזמני, הגיש המבקש ערעור מינהלי (עמ"נ 41421-10-13) יחד עם בקשה לסעד זמני למנוע את כניסת הוועד הממונה לכהונתו. חברי הנכבד, השופט סובל, דחה את הבקשה (ביום 20.10.13) בציינו כי " הוועד הממונה החל בפעילותו לפני עשרה ימים, ביום 10.10.13... בנסיבות אלה, הצו הזמני המתבקש לא ישמר את המצב הקיים אלא יחולל בו שינוי בדרך של צו עשה". ביום 22.10.13 דחה השופט סובל את הערעור מן הטעם שזה הוגש על החלטת ביניים של עוזר הרשם. 

5.      בהחלטתו מיום 12.01.14 (היא ההחלטה הנתקפת בערעור זה שלפניי) סקר עוזר הרשם את ממצאי הדו"ח, ואימץ את ממצאי החקירה ומסקנותיה, זאת לאחר שהתייחס להשגות הוועד היוצא מזה והמלינים מזה (שם, בסעיף 19). בהחלטתו קבע עוזר הרשם כי התמונה המתקבלת בדבר מצבה הניהולי, הארגוני, הכלכלי והחברתי של האגודה הוא כי הן הוועד הקודם והן הוועד היוצא נהגו באגודה כשלהם, תוך הפרה בוטה של הוראות הדין, סדרי מנהל תקין והחלטות האסיפה הכללית (שם, בסעיף 19.1); כי הסכסוך הקשה באגודה המלווה אותה מזה מספר שנים פגע קשות בתפקודה השוטף (שם, בסעיף 19.5); וכי הוועד היוצא ובראשו המבקש, פעלו בניגוד להראות הדין בעניין הוצאת המלינים מחברותם באגודה, ובעניין בחירת נציג האגודה לאסם הגליל מכון תערובת של מושבי הגליל - אגודה שיתופית חקלאית בע"מ (המשיבה 10, להלן - אסם הגליל).

6.      נוכח האמור, קבע עוזר הרשם כי מצבה של האגודה נכנס בגדרן של העילות המנויות בסעיפי משנה 2 ו-8 לתקנה 28א לתקנות האגודות השיתופיות (רשויות האגודה), התשל"ה-1975, ולפיכך יש למנות לה ועד ממונה לתקופה של שנה. עוד הורה עוזר הרשם, על בטלות החלטת האסיפה הכללית של האגודה בדבר הפסקת חברותם של המלינים בה, כמו גם על בטלות החלטת האסיפה הכללית (של מושב נטועה) בדבר בחירתו של המבקש כנציג האגודה באסם הגליל. עוזר הרשם הורה לוועד הממונה לקיים הליך חוזר לבחירת נציג האגודה לאסם הגליל, בהתאם לתקנות האגודות השיתופיות (בחירת נציגים לתאגיד), התשמ"ד -1984.

7.      על החלטה זו הוגשה הבקשה שלפניי, בגדרה מבוקש להורות על התליית החלטתו של עוזר הרשם, ובכלל זה את ההחלטה בדבר מינוי ועד ממונה לאגודה, וכן את ההחלטה לבטל את החלטת האסיפה הכללית של האגודה, במסגרתה נבחר המבקש כנציג האגודה לאסיפה הכללית של אסם הגליל; לחלופין, להורות כי לא תתכנס האסיפה הכללית של אסם הגליל; לחלופי חילופין להורות כי לא ייערכו בחירות להנהלת אסם הגליל.

כאן המקום לציין כי האסיפה הכללית של אסם הגליל הייתה אמורה להתכנס ביום 23.01.14, אלא שבעת כתיבת שורות אלה, הוגשה הודעה מטעם אסם הגליל (בעמ"נ 24698-09-13), כי המועד שנקבע לכינוס האסיפה הכללית נדחה ליום 27.01.14.

טענות הצדדים

8.      המבקש טוען כי יישום החלטת עוזר הרשם תגרום לו ולאגודה נזקים בלתי הפיכים. לטענתו, מאז מונה הוועד הממונה (בחודש אוקטובר 2013) לא נעשה דבר באגודה וממילא לא הייתה הצדקה להאריך את כהונתו בשנה נוספת. יתר על כן, יישום ההחלטה, כך המבקש, תגרום לכך כי לא יוכל ליטול חלק באסיפה הכללית של אסם הגליל שצפויה הייתה להתקיים ביום 23.01.14, דבר שייפגע ביכולתו של המבקש לבחור ולהיבחר וכן בזכותה של האגודה לייצוג נאות. לטענת המבקש סיכויי הערעור להתקבל הם גבוהים, וזאת נוכח אי תקינות ההליך המינהלי שננקט על-ידי עוזר הרשם , תוך פגיעה קשה בזכות הטיעון של המבקש ובכללי הצדק הטבעי.

9.      הוועד הממונה טוען מנגד כי דין הבקשה להידחות מן הטעמים של חוסר ניקיון כפיים והעדר גילוי כל החומר הרלוונטי לבית המשפט, ובכלל זה החלטת השופט סובל מיום 20.10.13, החלטת ההבהרה של עוזר הרשם מיום 16.10.13, ועוד כהנה וכהנה.

הוועד הממונה ממשיך וטוען כי דין הבקשה להתליית תוקף החלטת עוזר הרשם להדחות גם לגופה, וזאת מן הטעמים שנמנו עוד בהחלטתו של השופט סובל: ראשית, הוועד הממונה פועל מזה שלושה חודשים, ובנסיבות אלה היעתרות לצו הזמני לא תשמר את המצב הקיים אלא תחולל בו שינוי בדרך של צו עשה. שנית, בשים לב לדו"ח החקירה המפורט אין כל הצדקה לעיכוב החלטת עוזר הרשם. שלישית, המבקש אינו מצביע על נזק יוצא דופן ובלתי הפיך שייגרם לו כתוצאה מהמשך פעילות הוועד הזמני. הוועד הממונה ממשיך וטוען כי מאזן הנוחות אינו נוטה לכיוון קבלת הבקשה, וכי קיים צורך לשמור על רציפות בפעילות האגודה. יתר על כן, המבקש נבחר לכהונה בינואר 2012 וממילא תוקף כהונתו הסתיים.

 הוועד הממונה טוען עוד כי גם דינה של הבקשה החלופית - שעניינה מניעת כינוס האסיפה הכללית של אסם הגליל, או אי עריכת בחירות - להידחות. לטענת הוועד הממונה, עוזר הרשם הורה לפעול לעריכת הליך בחירה חדש לכהונת נציג האגודה בהליך הבחירות של אסם הגליל, והדבר ייעשה בהקדם הניתן. יתר על כן, המבקש לא צירף לבקשה את כל הצדדים הרלוונטיים שעשויים להיות מושפעים מקבלתה. מאזן הנוחות נוטה גם נגד עיכוב הליך הבחירות כולו, בהינתן שהבקשה נשענת על מחלוקת באשר לזהות נציגה של אגודה אחת מתוך עשרות. הוועד מוסיף כי החלטת עוזר הרשם אינה מונעת מהמבקש לחזור ולהציג מועמדות לתפקיד נציג האגודה בעתיד. לבסוף נטען כי למיטב ידיעת הוועד הממונה, ממילא האסיפה הכללית של אסם הגליל שצפויה להתכנס בימים הקרובים מיועדת לבחירת ועדת קלפי שינהל את הליך בחירת חברי ההנהלה, ואין מדובר באסיפה כללית לצורך הבחירה עצמה.

10.  אסם הגליל התייחסה בתגובתה אך לסעד החלופי שעניינו כינוסה של האסיפה הכללית או בחירות להנהלה. אסם הגליל עמדה בתגובתה על ההליך בעמ"נ 24698-09-13, המתנהל גם הוא לפניי, במסגרתו עמדתי על החשיבות הרבה שבסיום הליכי הבחירות, שיאפשרו לוועד ההנהלה החדש של אסם הגליל להיכנס לתפקידו בהקדם האפשרי. לטענת אסם הגליל יש צורך בסיום ההתנהלות הארוכה של השלמת הבחירות. עוד נטען, כי האסיפה הכללית שעתידה להתכנס בימים הקרובים תדון בשאלות קריטיות להמשך ניהולה היומיומי של אסם הגליל, כגון אישור דוחות כספיים. אסם הגליל ציינה גם היא כי האסיפה הכללית שעתידה להתכנס בימים הקרובים לא תעסוק בבחירות בפועל, אלא בבחירת ועדת קלפי וועדת ביקורת לוועד ההנהלה.

11.  המשיבים 1-5 (שכונו על-ידי המבקש "המלינים") מתנגדים גם הם לבקשה. יובהר כבר עתה כי בעקבות תקלה במערכת "נט המשפט" תגובת המשיבים 1-5 הוגשה באמצעות הפקסימיליה, ללא נספחים.

12.  בתגובה לתגובות המשיבים, הגיש המבקש בקשה להתיר לו להשיב בקצרה לתשובות המשיבים. לבקשה צורפה התשובה גופה ונספחים שונים. אני נעתר לבקשה זו. בתשובתו טוען המבקש, בין היתר, כי לא ניתנה לו אפשרות לעיין בחומר הגלם שעמד בפניי החוקרים. עוד טוען הוא כי ההחלטה בדבר מינוי ועדת קלפי לקיום הבחירות לוועדת הביקורת ולוועד ההנהלה, משמעותה בפועל החלטה על קיום בחירות וקביעת המועדים לקיומן של הבחירות. עוד טוען המבקש כי המשיבים 1-5 לא הגישו כל תשובה לבקשה, והדבר אומר דרשני. 

דיון והכרעה

13.  מצאתי כי דין הבקשות כולן להידחות. אנמק.